Раскройте суть высказывания : надлежит законы и указы писать явно, чтоб их не перетолковать. правды в людях мало, а коварства много

Нужно говорить(в вашем случае - издавать указы) о чём-то точно, чтобы речь не была двусмысленной и другие люди не смогли её перековеркать.