После подсчета голосов избирателей председатель участковой избирательной комиссии попросил членов комиссии и наблюдателей перенести бюллетени в автомашину для отправки их в территориальную комиссию. нарушены ли требования закона? изменится ли решение, если бюллетени находятся в закрытых и опечатанных ящиках?

В соответствии с ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации"
Бюллетени должны быть упакованы в отдельные пачки, затем в мешки или коробки. После чего на них должны быть указаны номер избирательного участка, число бюллетеней. 
Распаковка таких мешков/ящиков возможно только по решению вышестоящей комиссии или суда.
Соответственно, требования закона нарушены.
Если бюллетени будут находится в закрытых и опечатанных ящиках решение изменится, т.к это будет соответствовать вышеназванному федеральному закону.