Могут ли участки земли находиться в собственности государства

Конечно! ст. 16 Земельного кодекса РФ
это земля, не находящаяся в собственности граждан, юр. лиц, муниципальных образований.
Земли делятся на ведение Российской федерации, субъектов РФ и мунипальных образований