Объясните смысл высказывания: "совесть закон законов"

"Совесть - закон законов"

Я считаю, что смысл данного высказывания тот факт, что каждый закон, который издавался, который издается, и которой издастся в будущем должен издаваться человеком совестным, который с чистыми намерениями издает закон, которому будет следовать народ.