Почему социальные программы государства носят адресный характер?

Социальная программа существует для оказания социально не защищенным людям. То есть априорный посыл социальной программы имеет адресный характер оказывается в виде социальных выплат. Например, в категорию социально не защищенных людей могут попасть ветераны или инвалиды определенной группы. Таким образом, социальная программа имеет адресный характер по причине того, что имеет адресата.