Что значит афоризм "нет ни преступления,ни наказани, если это не указано в законе" ?

предписания уголовного права о круге деяний , признаваемых преступными, о видах и размерах наказания являются исчерпывающими. Их не может произ¬вольно расширить ни следователь, прокурор или судья, ни другое должностное лицо, включая высших представителей власти в госу-дарстве.