Почему полицейский надзиратель очумелов несколько раз меняет своё отношение к возникшей в рассказе ситуации? по а.п.чехов, «хамелеон»

Своего мнения у него нету:в зависимости оттого, чья собака, он приимает решение. Человеческий закон он не соблюдает. Важно лишь чины, награда. Если собака бездомная, то, убив ее можно взять деньги с потерпевшего, а ели генеральская, то кроме награщды можно надеяться на повышение. Высмеевается взятничество, коростолюбие, подхалиство)

Потому что он понимает. Что более богатое население имеет влияние в обществе. А бедное не имеет, а так как он старается пользоваться своим служебным положением, создает видемость того, что он очень активно работает. 
Если кратко, то: богатое население имеет влияние в обществе