Если не ошибаюсь на тот момент это была самая актуальная проблема, потому как Россия все таки аграрной страной была и большинство населения составляли крестьяне, работающие на земле, так как земля это самое важное для крестьян и надо было как можно скорее и эффективно решить вопрос но без ущерба для государства.
