Чем была вызвана необходимость реформы приказной системы?

Приказы порой ведали решением одних и тех же вопросов или довольно близких по характеру задач,
численный рост приказов отрицательно влиял на систему управления, запутывал нечеткие обязанности служащих приказов, усиливал бюрократическую волокиту и злоупотребление служебным положением