Почему в гражданской войне к командирам были приставлены комиссары?

Кое какие факты:
. Военная область отдавалась под ответственность командира, комиссар не отвечал за их целесообразность.
 В случае неисполнения приказов комиссар подлежал суду.
 Подозрительные приказы оперативного характера отменять комиссару запрещалось, следовало докладывать о подозрениях в высшие инстанции.
Может это и не прямой ответ на вопрос, но может эти факты в чем то Они близки к ответу:)