Почему можно говорить что возвращение к делам Петра 1 было только внешним.

из за того что он встал на пристол т.к. умер Алексей 1

Объяснение:

Дело, однако, ограничилось чисто внешним подражанием. Дворянство вовсе не желало надрываться на службе. Напротив, оно настаивало на новых послаблениях, мечтало о расширении своих прав и привилегий.