Почему доклад Хрущева не был опубликован, а зачитывался на партийных и комсомольских собраниях?

Потому что Булганин. Имеется в виду, что доклад тов. Хрущева Н. С. и принятое съездом постановление «О культе личности и его последствиях» не публикуется в настоящее время, но эти материалы будут разосланы партийным организациям