Бумажные деньги являются представителями действительных (полноценных) денег. Они возникли из металлического обращения серебряных и золотых монет. Бумажные деньги в России были введены в обращение Екатериной Второй в 1769г. и назывались ассигнациями. Проблемы бумажно-денежного обращения присущи всем странам. Бумажные деньги не устойчивы, они переполняют каналы обращения денег и обесцениваются. Поэтому государство озабочено авторитетом бумажных денег: оно использует выпуск бумажных денег для покрытия своих расходов, финансирования государства, покрытия бюджетного дефицита, выполняют роль покупательного и платежного средства.
