В конце XVIII в. деятельность коллегий как центральных органов управления удовлетворяла верховную власть. Коллегиальный принцип работы, традиционная неповоротливость не соответствовали интересам власти, которая стремилась к большей централизации в управлении страной, менять курс по своему желанию. В 1802 г. коллегии упразднили и образовали 8 (позднее — 11) министерств. Наряду с этим в 1804 г. правительство ввело новый цензурный устав, отличавшийся либеральным характером.
