Дело в том, что земская контрреформа времен Александра III практически уничтожила значение выборных земских и городских органов. Над ними были поставлены земские начальники, являвшиеся чиновниками Министерства внутренних дел. Поскольку большинство гласных в земствах были дворянами, значит, именно у дворянства отняли право самоуправления на местах. Теперь это управление переходило в руки чиновничества.
