Ленин предложил идти по пути федерализации. Он считал, что необходимо создать добровольный союз национальных советских республик. Они должны обладать правом выхода из этого союза, сохраняли атрибуты своей государственности (законодательную, исполнительную и судебную власть), а часть полномочий добровольно передавали центральным органам власти союза. Сталин предложил иной план. Пойти по пути автономизации. Согласно его плану, советские национальные республики лишались независимости, объединялись в единое унитарное государство.
