Первым этапом было создание идеологической и политической основы для объединения. Этой цели послужил декрет «Об объединении советских республик России, Украины, Литвы, Латвии, Белоруссии для борьбы с мировым империализмом». Далее начинается формирование общих органов власти, этим заложены основы политической системы союза. Третий этап - это определение экономической политики и возрождение экономических связей, которые существовали в рамках бывшей Российской империи. И четвертый этап – добиться международного признания, обзавестись союзниками.
