Существовало два плана: ленинский план федерации и сталинский план «автономизации». Сталин считал, что СССР должен быть унитарным государством, а в рамках него всем желающим народам разрешалось создавать автономии. План Ленина предусматривал получение независимости и государственности всеми народами, потом объединение их в равноправную федерацию.
