Потому что именно таких декретов от них ждали рабочие и солдаты. Большевики поняли, что главное показать нужное намерение, его реализация на практике при этом может серьёзно отличаться от записанного в документе и от чаяний масс: когда массы это поймут, власть будет в руках уже нужных людей.
