Выборы не были всеобщими и прямыми. Население избирало выборщиков в курии (избирательные собрания), а те уже – депутатов думы. При этом выборы не были равными: исходя из количества депутатов от разных курий 1 голос помещика приравнивался к голосам 3 горожан, 15 крестьян или 45 рабочих.
