Екатерине II не удалось в начале царствования составить свод законов империи потому, что общество было не готово учитывать интересы всех сословий, каждый член комиссии по разработке свода законов отстаивал интересы своего сословия, либо требовал расширения прав только своего сословия (купцы требовали разрешения на владение крепостными крестьянами), а некоторые помещики, напротив, выступили за освобождение крепостных против воли большинства помещиков. Такая разнородность общественных интересов не позволила составить свод законов империи.
