Государство расширялось, становились более сложными экономические отношения. Для регулирования всех нужных Вопросов росло число приказов, в разное время их существовало около 100. Таким образом постоянно рос бюрократический аппарат, который требовал денег на своё содержание из государственной казны. Главное, полномочия приказов не были чётко разграничены, возникало много Вопросов, пограничных между их полномочиями, другие. Вопросы они пытались скинуть друг на друга. Потому и требовалось реформировать систему приказов, сделать её и менее громоздкой, и более эффективной.
