Басня начинается рассказом о том, как лягушки захотели беззаботной и безответственной жизни и попросили богов дать им Царя.
Управление Царей, которые были посланы лягушкам, заключалось в том, что первый Царь фактически стал номинальным правителем, то есть предоставил лягушкам жить так, как они пожелают, а Царь второй стал их без разбора поедать, нагоняя страх на всё лягушачье население. По сути, оба Царя никак лягушками не управляли, являясь как бы двумя полюсами власти: когда всё дозволено и когда ничего не дозволено. Ясно, что грамотное управление находится между этими крайностями.
Управление Царей, которые были посланы лягушкам, заключалось в том, что первый Царь фактически стал номинальным правителем, то есть предоставил лягушкам жить так, как они пожелают, а Царь второй стал их без разбора поедать, нагоняя страх на всё лягушачье население. По сути, оба Царя никак лягушками не управляли, являясь как бы двумя полюсами власти: когда всё дозволено и когда ничего не дозволено. Ясно, что грамотное управление находится между этими крайностями.