«Всеобщая декларация… была лишь первым шагом в формулировке международных стандартов прав человека. Было решено выработать Пакт

Потому что что в гражданских и политических правах у советского союза была своя точка зрения, не совпадающая с западом. А советском союзе не было демократии, свободы слова, избирательного права и т.д.