Принцип «позитивного регулирования», как определения предметов ведения местного самоуправления включает следующее

Он возвращался, прогремел звонок, Толик вошёл

в предложении 3 грамматических основы

1-ая: Он - подлежащее, возвращался - сказуемое;

2-ая: Звонок - подлежащее, прогремал - сказуемое;

3-я: Толик - подлежащее, вошел - сказуемое.