Потому что тех преобразований, которые провел Александр II было мало. Разработка и утверждение реформа происходила в постоянной борьбе представителей либеральной бюрократии с консерваторами. Бывало, что через некоторое время появлялись новые законы, символизирующие отход от реформаторского курса. Кроме того, Александру II не удалось решить один из главных вопросов – ввести конституционный закон и на основе земств создать центральный представительный орган.
