После отмены крепостного права правительство постаралось спустить свою власть вплоть до отдельного села, создав выборное крестьянское управление на волостном уровне и подчинив erо главе уезда — капитану-исправнику. Однако ограничиться этим правительство никак не могло. Ведь после того как крепостничество ушло в прошлое, у людей неизбежно должны были проявиться такие качества, как инициативность, стремлений самостоятельно разоираться в делах на местах, влиять на них.
Власти решились создать на местах рядом с государственными органами управления выборные органы самоуправления — земства.
Власти решились создать на местах рядом с государственными органами управления выборные органы самоуправления — земства.